Pandémie de COVID-19, intensification des migrations forcées, guerres en Europe et au Moyen-Orient, crise de la dette, crise financière, crise de la cohésion sociale, crise énergétique, crise climatique mondiale… Longue est la liste des perturbations qui, ces dernières années, ont ébranlé de façon concomitante l’ordre social, déstabilisant l’humanité et les sociétés. Conjuguées, ces perturbations engendrent toute une série d’effets imprévisibles. Pour les besoins de cet article, il convient de distinguer deux types de crises: les crises prolongées ou chroniques (irréversibles), comme la crise climatique, et les crises temporaires (réversibles) telles que les crises économiques qui se produisent régulièrement. Pour désigner ces perturbations, qu’elles soient simultanées ou liées, les chercheurs parlent parfois de «crises imbriquées et qui se chevauchent» (Morin et Kern, 1999), de «polycrise» (Lawrence, Janzwood et Homer-Dixon, 2022) ou de «crises interconnectées»1, toutes ces expressions mettant l’accent sur «l’intersolidarité complexe des problèmes» (Morin et Kern, 1999, p. 74). Certaines crises interconnectées, comme la crise climatique mondiale ou la crise chronique des services publics dans les économies néolibérales (Keune, 2020), sont des processus à long terme et auraient pu, en principe, être anticipées. D’autres, comme la pandémie de COVID-19 ou la guerre menée par la Russie contre l’Ukraine, sont apparues beaucoup plus soudainement et ont pu constituer ou constituent encore une menace pour les fondements mêmes des ordres sociaux, politiques et économiques établis.

Dans cet article, nous analysons les effets des crises interconnectées en Pologne et les réponses qui y ont été apportées. Plus précisément, nous nous intéressons à l’imbrication de la crise chronique des services publics polonais et de deux crises temporaires, à savoir la pandémie de COVID-19 et l’afflux de réfugiés à la suite de la crise humanitaire provoquée par l’invasion de l’Ukraine par la Russie en 2022, et à la manière dont les secondes ont amplifié la première. En Pologne comme dans d’autres pays (Keune, 2020), les services publics font depuis la fin des années 1990 l’objet de réformes visant à leur libéralisation et à leur privatisation partielle. Contrairement à ce qu’espéraient les décideurs, ces transformations, loin d’améliorer la qualité des services publics ou les conditions d’emploi, ont en réalité contribué à la pénurie de main-d’œuvre, à la baisse et au gel des salaires, à l’augmentation de la charge de travail et à la fragmentation des relations de travail collectives (Kozek, 2011). C’est pourquoi d’aucuns estiment que les réformes ont aggravé la crise chronique des services publics, dès lors interprétée comme le résultat d’un «long processus de détérioration, d’érosion et de changement négatif» (Vigh, 2008, p. 9).

Le cas de la Pologne nous permet d’étudier les stratégies déployées par les travailleurs essentiels de première ligne pour surmonter les conséquences de la crise des services publics conjuguées à des chocs soudains et exogènes (la pandémie de COVID-19 et la crise humanitaire engendrée par la guerre en Ukraine). Par «travailleurs essentiels de première ligne», nous désignons ceux qui ont dû faire face aux crises sur le terrain et s’organiser pour fournir les services essentiels à la reproduction de la vie sociale et économique dans les secteurs de l’éducation, de la santé et de la protection sociale (Mezzadri, 2022).

Pour étudier plus en détail les raisons expliquant les déficiences de la gestion de la crise par l’État polonais et les stratégies d’adaptation utilisées par les travailleurs essentiels, nous mobilisons ici les travaux de recherche sur la diversité du capitalisme en Europe centrale et orientale (Nölke et Vliegenthart, 2009; Myant et Drahokoupil, 2011; Bohle et Greskovits, 2012) et appliquons à l’analyse des services publics le concept récemment créé de «capitalisme hétéroclite» ou «capitalisme en patchwork» (Rapacki, 2019), que nous développons. Ce concept rend compte d’une fragilité des institutions formelles due à des processus historiques ou à un effet de sentier, et accentuée par le démantèlement rapide des institutions du socialisme d’État, puis par les limitations imposées à l’intervention de l’État dans l’économie et la marchandisation partielle des services publics (Kozek, 2011). Ces phénomènes ont abouti à un ordre socio-économique aux caractéristiques hétéroclites, qui transparaît entre autres dans son ouverture à l’intégration de nouvelles composantes (institutions et organisations) incarnant des logiques institutionnelles diverses. Nous soutenons ici que la fragilité des fondations (ou du tissu institutionnel) de cet ordre pourrait expliquer les problèmes observés dans la mise en œuvre de réponses bien planifiées et efficacement coordonnées aux crises systémiques durables (Rapacki et Gardawski, 2019; Gardawski et Rapacki, 2021).

À quelques notables exceptions près (Hardy, 2009; Kozek, 2011; Popic, 2023), les études sur les modèles émergents du capitalisme dans les pays d’Europe centrale et orientale (PECO) ne portent que rarement sur les transformations des services publics. Dans cet article, nous analysons les réponses aux crises à la fois sous l’angle de l’action publique et du point de vue des acteurs sur le terrain, à savoir des travailleurs, des syndicats et des cadres dans les secteurs de l’éducation, de la santé et de la protection sociale. Nous cherchons ainsi à répondre aux questions suivantes: i) comment la crise des services publics, déjà ancienne, et reflétant les caractéristiques du capitalisme hétéroclite, a-t-elle affecté la préparation de ces secteurs aux conséquences de la pandémie de COVID-19 et de l’arrivée de réfugiés de guerre ukrainiens en Pologne? ii) comment les acteurs à différents niveaux hiérarchiques ont-ils réagi à la pandémie et à la crise humanitaire provoquée par la guerre en Ukraine? et iii) comment ces réactions ont-elles influencé l’organisation des services publics?

Pour cela, nous formulons trois hypothèses de recherche. Premièrement, en raison de la nature hétéroclite de l’ordre socio-économique en Pologne, la préparation aux crises interconnectées – c’est-à-dire les réponses stratégiques impliquant des «décisions prises par de hauts responsables politiques ou administratifs» (Popic et Moise, 2022, p. 511) – était insuffisante, et les mesures adoptées faisaient largement fond sur des arrangements ad hoc. Deuxièmement, à cause des lacunes dans la coordination institutionnelle des réponses aux crises, l’ordre socio-économique reposait sur les efforts collectifs venant de la base, fournis par les travailleurs au niveau opérationnel, c’est-à-dire sur «des décisions et des comportements qui visent en priorité à compenser les effets de la crise sur le terrain» (ibid.). Troisièmement, les crises interconnectées n’ont pas remis en question l’organisation hétéroclite des services publics, mais l’ont reproduite (ou «normalisée»), dans la mesure où l’incohérence de l’architecture institutionnelle a été renforcée par les perturbations anciennes, durables et concomitantes de l’ordre socio-économique.

Pour tester ces hypothèses, nous utilisons les données empiriques collectées dans le cadre du projet COV-WORK2. Celles-ci proviennent de 60 entretiens biographiques non directifs et de 13 entretiens en groupe de discussion avec des travailleurs, ainsi que de 23 entretiens avec des experts, à savoir des représentants de syndicats, d’organisations patronales et d’autorités locales et supralocales dans les secteurs de l’éducation, de la santé et de la protection sociale (voir le tableau). Les entretiens biographiques non directifs, essentiellement menés en personne en 2021-2023 par l’équipe de recherche COV-WORK dans les voïvodies de Basse-Silésie et de Mazovie, nous ont permis de savoir ce que les crises signifiaient précisément pour les travailleurs dans le contexte plus large de leurs expériences biographiques. Les personnes interrogées étaient des enseignants en école primaire, des médecins et des infirmiers travaillant dans des hôpitaux et des membres du personnel de maisons d’accueil et de soins pour personnes à faibles ressources (dom pomocy społecznej, ci-après maisons d’accueil et de soins), comme des infirmiers, des aides-soignants et des physiothérapeutes. Quant aux groupes de discussion, ils ont été conduits à distance, grâce à la plateforme MS Teams, au printemps 2022 et réunissaient des professionnels des trois secteurs étudiés travaillant à Varsovie et plus largement dans la voïvodie de Mazovie. Ils ont principalement porté sur la qualité de l’emploi, les expériences professionnelles des enquêtés avant et pendant la pandémie et leur perception des conséquences de la pandémie sur leur organisation. Enfin, les entretiens avec les experts ont été réalisés à la fois en personne et en ligne en 2021 et en 2023 et se sont concentrés sur la gestion des crises dans les secteurs étudiés et sur le rôle du dialogue social dans cette gestion.

Nous avons transcrit et anonymisé les données collectées et appliqué les procédures de codage thématique (Gibbs, 2007) à l’aide du logiciel Atlas.ti pour systématiser les codes. Par ailleurs, nous avons consulté les travaux de l’office central de statistique polonais (GUS, Glówny Urzad Statystyczny) et les rapports existants (tel que NIK, 2021) pour comprendre la dynamique de l’emploi et des relations de travail collectives dans les secteurs étudiés.

Le reste de l’article est organisé comme suit: dans la deuxième partie, nous décrivons la crise chronique des services publics et exposons les principales caractéristiques, théoriques et empiriques, du capitalisme hétéroclite qui a émergé dans les PECO. Nous analysons ensuite les réponses des acteurs sociaux aux crises interconnectées et nous les rattachons aux caractéristiques du capitalisme hétéroclite. Enfin, dans la quatrième et dernière partie, nous évaluons la pertinence du cadre conceptuel offert par le capitalisme hétéroclite dans l’analyse des réponses aux crises interconnectées en Pologne.

L’analyse empirique présentée dans cette section porte exclusivement sur deux chocs exogènes: la pandémie de COVID-19 et l’invasion russe de l’Ukraine, qui a provoqué l’arrivée de réfugiés ukrainiens en Pologne à compter de février 2022. Les effets de ces deux crises se sont surtout fait sentir sur les conditions de travail dans les secteurs de l’éducation, de la santé et de la protection sociale. Nous avons donc mené des entretiens qualitatifs auprès de travailleurs sur le terrain, de cadres, de syndicalistes et de représentants de l’État actifs dans ces secteurs afin d’étudier en détail les réponses des acteurs sociaux aux crises qui ont frappé ces trois secteurs entre 2020 et 2023. Ces entretiens nous permettent également d’établir des liens entre ces réponses et les caractéristiques du capitalisme hétéroclite exposées plus haut et d’en montrer les recoupements avec la crise chronique des services publics. Face à ces crises, les acteurs sociaux ont réagi en appliquant à la fois des mesures de riposte adoptées par le gouvernement au niveau «stratégique» selon une approche descendante et des stratégies d’adaptation conçues par la base au niveau «opérationnel», sur le lieu de travail, par la direction et les travailleurs (Popic et Moise, 2022). Il ressort de ces entretiens que le rôle crucial des secondes dans la gestion des crises tient au manque d’efficacité et de coordination des premières.

Les défaillances du niveau «stratégique» ont déjà été analysées dans les sections précédentes consacrées au fonctionnement et aux résultats du capitalisme hétéroclite. Face à la pandémie, la première réaction du gouvernement polonais a été d’imposer un confinement «strict» relativement tôt. Cependant, à l’instar des gouvernements des autres PECO11, il a assoupli les restrictions à partir de la deuxième phase de la pandémie afin de préserver l’activité économique, malgré l’alourdissement rapide du coût humain (Popic et Moise, 2022). Les décisions stratégiques dans les secteurs étudiés se sont révélées tout aussi incohérentes. Dans le domaine de la santé, des unités COVID-19 ont été créées dans les hôpitaux ordinaires pour faire face à la hausse des cas d’infection. Le personnel médical et infirmier affecté à ces unités d’une importance capitale a été détaché d’autres services et manquait donc souvent d’expérience dans le traitement des maladies infectieuses. De plus, dans un système confronté à une pénurie chronique de professionnels dès avant la pandémie, la réaffectation d’une partie du personnel à la lutte contre le COVID-19 a considérablement retardé certaines prestations de soins déjà programmées, ce qui a eu une incidence négative sur les résultats en matière de santé (NIK, 2023). Par ailleurs, une indemnisation financière devait compenser l’augmentation de la charge de travail du personnel médical en contact direct avec des patients atteints du COVID-19. En avril 2020, le gouvernement a adopté une allocation COVID-19 correspondant à 100 pour cent du salaire, dans la limite de 15 000 zlotys7. Mais, dans les faits, de nombreux travailleurs dans les secteurs de la santé et de la protection sociale n’avaient pas droit à cette allocation et les règles de versement n’étaient pas claires.

Autre exemple de mesure inefficace, la décision prise au printemps 2020 de créer des hôpitaux dits «temporaires» réservés aux patients atteints du COVID-19 a été vivement critiquée par la cour des comptes polonaise (NIK, Najwyższa Izba Kontroli) (ibid.). À partir de l’automne 2020, 33 établissements de ce type ont été instaurés. Dans la synthèse de son rapport, la NIK explique que «les hôpitaux temporaires destinés aux patients infectés par le COVID-19 créés en Pologne à partir d’octobre 2020 dans des proportions jamais égalées en Europe ont été instaurés sans aucun plan, sans analyse solide des données relatives à la situation épidémique et à la disponibilité du personnel médical, et sans calcul des coûts associés» (ibid.).

Les réorganisations décidées au sommet ont été plus limitées dans le secteur de la protection sociale. En mars 2020, conformément au texte législatif relatif aux mesures spéciales liées à la prévention du COVID-19, d’autres maladies infectieuses et des situations d’urgence qu’ils provoquent ainsi qu’à la lutte contre ces derniers et à leur élimination8, les gouverneurs de province ont pris plusieurs arrêtés concernant les maisons d’accueil et de soins relevant de leur juridiction (Glac et Zdebska, 2020) en vue notamment d’interdire les sorties, sauf en cas de consultation médicale, ainsi que les visites. Toutefois, leur application était tributaire du contrôle exercé par les gouverneurs provinciaux, contrôle qui, même avant la pandémie, était limité, surtout en ce qui concerne les établissements privés (NIK, 2020). En outre, les maisons d’accueil et de soins se sont trouvées confrontées à une pénurie de personnel à partir d’avril 2020 lorsque les autorités ont interdit au personnel médical en contact avec des patients infectés par le COVID-19 de travailler dans plus d’un établissement. Avant la pandémie, la plupart des médecins et des infirmiers ne travaillaient qu’à temps partiel dans les maisons d’accueil et de soins, pour compléter leurs revenus: ils ont donc choisi l’hôpital comme lieu de travail principal après l’entrée en vigueur de cette interdiction. Cet effet pervers montre une fois de plus les défaillances de la planification stratégique dans la riposte à la crise.

Des trois secteurs étudiés dans cet article, c’est l’éducation qui a connu la réorganisation du travail la plus radicale: l’enseignement à distance a été déployé le 25 mars 2020, soit quasi immédiatement après le début de la pandémie, sans aucune phase de préparation pour déterminer le matériel à utiliser, les procédures à appliquer ou les aménagements à mettre en place. Il a ensuite été levé puis rétabli pour des périodes plus courtes et sous différentes formes durant les années scolaires 2020/21 et 2021/22. Lors du passage à l’enseignement à distance, les pouvoirs publics ont accordé aux enseignants une somme modique (500 zlotys) afin de couvrir le coût de l’équipement informatique. Les réglementations sur le travail et l’enseignement à distance s’appuyaient sur des amendements non stratégiques et conjoncturels et sur des correctifs juridiques et font l’objet de consultations avec les partenaires sociaux depuis le printemps 2020 mais, si l’on met de côté les règlements anticrise qui prévoyaient des solutions ad hoc, il a fallu attendre janvier 2023 pour que le droit du travail soit modifié. Pour la cour des comptes (NIK, 2021), l’absence d’une approche systémique de l’enseignement à distance, le caractère circonstanciel des décisions du ministère de l’Enseignement et des Sciences et les changements fréquents de la législation ont été des facteurs de déstabilisation du fonctionnement des écoles. Il convient de noter que toutes ces réponses à la crise décidées en haut lieu ont été mises en œuvre sans réelle concertation approfondie avec les syndicats et les organisations d’employeurs et, surtout, sans communication préalable ni préparation quant aux ressources matérielles à utiliser ou aux procédures à appliquer (Czarzasty et Mrozowicki, 2023).

L’arrivée massive de réfugiés après l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie le 24 février 2022 n’a pas entraîné de modification majeure de l’organisation du travail dans les secteurs de la protection sociale ou de la santé. Dans les mois qui ont suivi, l’éducation a été le domaine le plus touché par cet afflux dans la mesure où le nombre d’élèves ukrainiens a fortement augmenté dans tous les niveaux d’enseignement. D’après les données publiées par le ministère de l’Enseignement et des Sciences, plus de 180 000 élèves ukrainiens étaient scolarisés dans le système polonais en février 20249. Dans une lettre adressée en mars 2023 au ministre de l’Enseignement et des Sciences, le Commissaire polonais aux droits de l’homme a attiré l’attention sur plusieurs problèmes non résolus en lien avec la scolarisation des enfants ukrainiens dans les écoles polonaises, dont certains mettant clairement en évidence un sous-financement et un manque de cohérence de l’action publique (RPO, 2023). Parmi les problèmes cités figuraient le manque de moyens humains et financiers qui entravaient la création de classes préparatoires pour les enfants ukrainiens, la non-modification du programme scolaire de base et l’offre limitée de formations à l’accompagnement d’enfants souffrant de traumatisme de guerre pour les enseignants. Le commissaire a également souligné le nombre insuffisant d’assistants interculturels, d’autres sources indiquant qu’il s’agissait généralement de femmes réfugiées, recrutées en grande partie grâce à des fonds non étatiques, en particulier des subventions d’organisations internationales comme l’UNICEF (Kozakiewicz, 2023). Tous ces éléments dessinent le même mode de gestion de crise que celui observé lors de la pandémie de COVID-19, à savoir un mode dépourvu de vision stratégique.

Prenant en compte la faiblesse et les incohérences de la stratégie descendante de gestion de crise au niveau macro, nous analysons dans la section suivante les réponses apportées à la crise aux niveaux méso et micro. Nous étudions de façon approfondie la façon dont la pandémie de COVID-19 et l’arrivée des réfugiés de guerre ukrainiens se sont entremêlées et ont amplifié les difficultés chroniques rencontrées par les travailleurs dans les services publics essentiels. Étant donné que la crise humanitaire liée à la guerre a eu un impact plus important sur l’éducation que sur la santé et la protection sociale, l’expérience des enseignants est la plus révélatrice de ces interactions. Nous mettrons l’accent sur trois grandes dimensions de la réponse des travailleurs aux crises interconnectées: i) le chaos organisationnel qui a perturbé le processus de travail; ii) l’auto-organisation et l’ingéniosité des travailleurs; et iii) les freins à la mobilisation des travailleurs résultant d’une tendance à normaliser les crises concomitantes.

Des services publics de qualité, bien gérés et accessibles sont essentiels à la reproduction quotidienne de la société. Or ce que l’on observe dans de nombreux pays, c’est une crise chronique des services publics alimentée par des réformes libérales – qui ont introduit des principes de rentabilité chers à la nouvelle gestion publique et des mécanismes de concurrence pour réduire les coûts – et exacerbée par une succession de chocs économiques, politiques et sanitaires (Kozek, 2011; Keune, 2020; Mezzadri, 2022). Cette crise se manifeste notamment par une pénurie de personnel et une surcharge de travail permanente, lesquelles se traduisent par une dégradation de la disponibilité et de la qualité des services publics. Les premiers à en pâtir sont les groupes économiquement défavorisés qui ne peuvent pas supporter le coût intégral de ces services. Il est donc raisonnable d’avancer que les crises exogènes qui se sont enchaînées en Europe depuis 2020, dont la pandémie de COVID-19 et la crise humanitaire provoquée par la guerre en Ukraine, sont venues se superposer à la crise persistante des services publics et l’exacerber.

In fine, ces «crises interconnectées» pourraient être interprétées comme une crise de la «reproduction sociale» (Mezzadri, 2022). La dimension familialiste profondément ancrée de l’État-providence polonais, renforcée par le gouvernement Prawo i Sprawiedliwość (droit et justice) (Inglot, Szikra et Raț, 2022; Meardi et Guardiancich, 2022) et les caractéristiques fondamentales du capitalisme hétéroclite ont favorisé le rôle prépondérant de la famille ou du groupe social primaire dans la gestion de la crise. Dans le même temps, l’action publique, qui pourrait atténuer les conséquences des crises, reste incohérente. Pourtant, la désillusion générale face à l’inefficacité de l’État n’a pas entamé le soutien des citoyens envers les services publics essentiels financés par l’État, qui est resté élevé et relativement stable après la pandémie (Gardawski et al., 2022; Sadura et Sierakowski, 2023).

Si la crise des services publics semble être commune à tous les pays d’Europe, ses manifestations, ses conséquences et les réponses qui y sont apportées diffèrent au niveau national (Keune, 2020). Dans cet article, nous avons choisi d’étudier le cas de la Pologne, pays qui, selon nous, a été particulièrement affecté par deux chocs exogènes: la pandémie de COVID-19 et la crise humanitaire provoquée par la guerre en Ukraine. Non seulement ces crises sont venues se superposer à la crise préexistante des services publics, mais elles se sont aussi confondues en partie l’une avec l’autre: leur chronologie est proche tout comme les défis qu’elles ont posés aux travailleurs du secteur public dans les domaines de l’éducation, de la santé et de la protection sociale. Nous avons cherché à comprendre la relation entre les fondements institutionnels et sociaux de l’ordre socio-économique en Pologne et la gestion des crises interconnectées touchant les services publics, en nous concentrant sur les écoles primaires, les hôpitaux et les maisons d’accueil et de soins. Faisant fond sur l’idéal type du capitalisme hétéroclite développé dans plusieurs de nos précédents travaux (Rapacki, 2019; Gardawski et Rapacki, 2021), nous avons essayé de répondre à trois questions de recherche axées sur: i) le degré de préparation des secteurs de l’éducation, de la santé et de la protection sociale à la pandémie de COVID-19 et à l’afflux de réfugiés ukrainiens; ii) les réponses aux crises apportées par l’État et par les travailleurs; et iii) l’impact de ces réponses sur les services publics.

L’analyse théorique et empirique présentée dans cet article vient compléter les études antérieures sur la relation entre les modèles émergents de capitalisme dans les PECO11 et les transformations des services publics (Hardy, 2009; Kozek, 2011; Keune, 2020; Popic, 2023). Les réponses de l’État, des travailleurs et des cadres à la pandémie de COVID-19 et à la crise humanitaire sont en adéquation avec le modèle du capitalisme hétéroclite. Les lacunes de la gestion «stratégique» de la crise, qui se sont traduites par une préparation insuffisante des secteurs étudiés (et de l’État dans son ensemble) à la pandémie et à la crise causée par la guerre en Ukraine, sont liées aux principales caractéristiques de l’organisation institutionnelle de ce modèle, comme la fragilité fondamentale du tissu social, la faible complémentarité des éléments de l’architecture institutionnelle et la coexistence de plusieurs mécanismes de coordination dans différents domaines de la vie sociale. Le fonctionnement de ce patchwork institutionnel est également à l’origine des spécificités de la crise chronique des services publics en Pologne, aggravée par trois décennies de réformes visant à la libéralisation, à la marchandisation et à la privatisation des pouvoirs publics. L’idéalisation du modèle libéral des services publics, combinée à l’importance accordée par les autorités à la levée relativement rapide des restrictions durant la pandémie, est également cohérente avec l’idéal type du capitalisme hétéroclite, qui fait primer la performance économique sur la qualité du travail, de la vie et des services, et qui s’est révélé totalement inapproprié pour contenir les coûts humains de la crise engendrée par le COVID-19.

En ce qui concerne les réactions des travailleurs et des cadres subalternes aux crises, nous avons mis en évidence des correspondances avec l’organisation institutionnelle du capitalisme hétéroclite. En particulier, le décalage entre institutions formelles et informelles est un facteur essentiel pour expliquer ces réactions: de fait, les réponses déployées sur le terrain ont eu pour effet de «combler» les lacunes de la gestion stratégique des crises grâce à l’ingéniosité individuelle et collective et à l’auto-organisation spontanée. Or, il ressort de différents travaux que ces comportements sont des modes de gestion des crises répandus et bien ancrés dans l’ordre hétéroclite (voir Sitek, 1997; Rudnicki, 2023). Par ailleurs, un scepticisme profondément enraciné quant à l’efficacité de l’État et une méfiance à l’égard des institutions formelles favorisent les solutions venant de la base. Toutefois, comme le montre la dernière partie de notre analyse, les réponses collectives des travailleurs ont rarement donné lieu à des contestations, des grèves ou des actes de résistance ouverte visant à changer les «règles du jeu», autrement dit à une «prise de parole» au sens que lui donne Hirschman (1970). En effet, par rapport à d’autres pays européens, la Pologne n’a connu que très peu de manifestations de travailleurs durant la pandémie (Vandaele, 2021). L’absence combinée de réponses cohérentes et efficaces de l’État et des partenaires sociaux semble refléter le fossé grandissant entre les institutions formelles et les institutions informelles lors de chocs exogènes, typique des ordres hétéroclites, et qui mériterait certainement un examen plus approfondi. L’importance durable que revêtent, pour la gestion «opérationnelle» quotidienne des différentes crises, les relations informelles au sein de petits groupes sur les lieux de travail et en dehors favorise la persistance ou la normalisation du statu quo plutôt qu’un changement radical ou la formation venant de la base de nouveaux modèles socio-économiques.

Il serait intéressant de mener des travaux de recherche complémentaires pour déterminer si les types et les séquences des réponses collectives des travailleurs observés en Pologne se retrouvent dans les autres PECO. Cela permettrait de mieux comprendre la relation entre l’organisation et le fonctionnement du capitalisme hétéroclite et la manière dont les acteurs sociaux travaillant à différents niveaux des structures organisationnelles dans les services publics essentiels gèrent les crises.